8月25日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出到2015年底前，試點(diǎn)地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)核定。到2017年，基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度，為全面推行排污權(quán)有償使用和交易制度奠定基礎(chǔ)。
　　
　　所謂排污權(quán)，是指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。目前，各試點(diǎn)省市排污權(quán)交易，主要是對(duì)二氧化硫、COD(化學(xué)需氧量)、氮氧化物和氨氮的排放指標(biāo)進(jìn)行買賣。
　　
　　2007年起，財(cái)政部會(huì)同環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委先后批復(fù)天津、江蘇、浙江、陜西等11省(市)作為gjj試點(diǎn)單位，開展排污權(quán)交易。
　　
　　今年3月24日，財(cái)政部發(fā)布題為《財(cái)政部將在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)建立排污權(quán)有償使用和交易制度》的消息稱，力爭(zhēng)2到3年，在全國(guó)主要省(市)開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。對(duì)具備條件的省(市)均支持其開展試點(diǎn)，將更多排污單位納入排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
　　
　　此前，排污權(quán)交易缺乏全國(guó)性指導(dǎo)文件。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理賓暉稱，《意見》把排污權(quán)交易的基本制度定下來(lái)，對(duì)前端的污染物總量控制及后端的市場(chǎng)交易作出規(guī)范，有利于排污權(quán)交易市場(chǎng)的培育。
　　
　　排污權(quán)與“許可證”對(duì)接
　　
　　上述財(cái)政部發(fā)布的消息稱，目前排污權(quán)交易存在諸多問(wèn)題，如試點(diǎn)范圍小，地區(qū)操作差異大且不規(guī)范，落實(shí)到企事業(yè)單位總量控制工作滯后等。針對(duì)上述問(wèn)題，《意見》明確，實(shí)施污染物排放總量控制是開展試點(diǎn)的前提。試點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格按照國(guó)家確定的污染物減排要求，將污染物總量控制指標(biāo)分解到基層，不得突破總量控制上限。試點(diǎn)的污染物，應(yīng)為國(guó)家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的污染物，試點(diǎn)地區(qū)也可選擇對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物開展試點(diǎn)。
　　
　　核定排污權(quán)是排污權(quán)交易的基礎(chǔ)。但各省試點(diǎn)過(guò)程中，同一個(gè)企業(yè)或同一個(gè)項(xiàng)目的排放量，會(huì)有來(lái)自環(huán)評(píng)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染普查、總量核查等多種統(tǒng)計(jì)口徑。而不同統(tǒng)計(jì)方式得出的排污量，會(huì)造成不同的排污權(quán)交易需求。
　　
　　《意見》提出，要合理核定排污權(quán)，試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)于2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，以后原則上每5年核定一次。現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、污染物總量控制要求、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放現(xiàn)狀等核定。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排污權(quán)，應(yīng)根據(jù)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果核定。
　　
　　《意見》特別規(guī)定，排污權(quán)以排污許可證形式予以確認(rèn)。廣東省社會(huì)科學(xué)研究院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康說(shuō)，以前排污權(quán)來(lái)源在法理上依據(jù)不足，現(xiàn)在以排污許可證為基礎(chǔ)，權(quán)利確認(rèn)有了法律依據(jù)，也使得排污權(quán)交易與現(xiàn)有排污制度對(duì)接起來(lái)。排污權(quán)的獲得方式仍是有償取得。根據(jù)《意見》，試點(diǎn)地區(qū)排污單位在繳納使用費(fèi)后獲得排污權(quán)，或通過(guò)交易獲得排污權(quán)。排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓和抵押等權(quán)利。排污權(quán)使用費(fèi)由地方環(huán)境保護(hù)部門按照污染源管理權(quán)限收取，全額繳入地方國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理。
　　
　　“要激活交易市場(chǎng)”
　　
　　排污權(quán)交易原則上在各試點(diǎn)省份內(nèi)進(jìn)行。值得一提的是，《意見》規(guī)定，涉及水污染物的排污權(quán)交易僅限于在同一流域內(nèi)進(jìn)行。
　　
　　賓暉稱，這意味著，水污染物排污權(quán)交易可在同流域內(nèi)跨省進(jìn)行。
　　
　　跨區(qū)域排污權(quán)交易正是財(cái)政部此前所力推的。除了同一流域水污染物排污權(quán)交易，財(cái)政部還在推動(dòng)同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)大氣污染物排污權(quán)交易。
　　
　　不過(guò)，《意見》明確，火電企業(yè)(包括其他行業(yè)自備電廠，不含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分)原則上不得與其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行涉及大氣污染物的排污權(quán)交易。環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的地區(qū)，不得進(jìn)行增加本地區(qū)污染物總量的排污權(quán)交易。工業(yè)污染源不得與農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行排污權(quán)交易。
　　
　　趙細(xì)康認(rèn)為，《意見》對(duì)行業(yè)之間的排污權(quán)交易作出了明確規(guī)定，使排污權(quán)交易跟現(xiàn)有的環(huán)保制度能較好地銜接，更能發(fā)揮市場(chǎng)手段保護(hù)環(huán)境的作用。
　　
　　然而需要指出的是，盡管排污權(quán)交易試點(diǎn)至今已歷經(jīng)7年多，賓暉稱，各試點(diǎn)省份排污權(quán)交易量整體上都不大。他指出，排污權(quán)交易量主要集中在一級(jí)市場(chǎng)，即排污權(quán)初次分配。二級(jí)市場(chǎng)，即排污權(quán)在企業(yè)之間的流動(dòng)，交易量有限。
　　
　　據(jù)財(cái)新網(wǎng)今年3月報(bào)道，初步統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)省(市)累計(jì)拍賣排污權(quán)收入約20億元。
　　
　　針對(duì)目前排污權(quán)交易“有場(chǎng)無(wú)市”的現(xiàn)狀，《意見》提出要激活交易市場(chǎng)。
　　
　　按照《意見》部署，試點(diǎn)地區(qū)要支持和指導(dǎo)排污單位，通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成“富余排污權(quán)”參加市場(chǎng)交易;建立排污權(quán)儲(chǔ)備制度，回購(gòu)排污單位“富余排污權(quán)”，適時(shí)投放市場(chǎng)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等項(xiàng)目建設(shè)。
　　
　　《意見》規(guī)定，排污權(quán)交易按照污染源管理權(quán)限，由相應(yīng)的地方環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)�？缡〖�(jí)行政區(qū)域的排污權(quán)交易試點(diǎn)，由環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部和發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織。